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我们为什么越来越看不懂县城了?_极速五分彩—五分3D_云域资源网

作者:云东日期:2020-01-15浏览:28分类:SEO优化

本文来自微信民众号:文化纵横(ID:whzh_21bcr),作者:刘岳,题图来自:图虫


导读


要周全、整体地明了中国,不能忽视“城”与“乡”之间的中央行政层级——县。县作为联络城乡的行政层级和社会单元,是中国城乡二元结构的中央层,也是城乡融合战略的基础平台,值得有逻辑地、规模化地睁开研究。然而事实上,在相当长的时间内,我们对县的研究严重不足,以至于我们对县的熟悉,常有似是而非之感。


本文以为,县是一个重大的政治场域,不宜简朴地用所谓的经典理论框架去套,也不能完全被形形色色的实践逻辑带跑。要明了县的政治运行,除了要弄清其行政架构,更需要深入当地的详细政治情形中,移情地明了干部的意义系统、行动原则及生涯天下,在此基础上形成有价值的理论功效。而加强对县的研究,显然不只是研究领域的简朴扩展,这意味着我们要以县为方式,从现实层面政治运作的角度明了中国现实。


作为方式的县


县、市、区在学术研究中统称为县。虽然在实践中三者的治理权限、行为逻辑、事情领域、关注重点颇有差异,然则作为同一个行政层级和治理单元,研究者通常会忽略这些差异性,用相近的剖析框架对其举行研究,如县域经济、县级治理等。


近年来,学术界对墟落的研究取得了产量伟大且质量很高的学术功效。与此同时,研究者们也日益熟悉到一个基本问题:即墟落作为“集体行动者”是内在于特定结构中的,墟落的样貌和行为模式甚至其内部结构的形塑,往往取决于外部市场网络系统的输入性因素,以及县一级划定性的行政实力;国家政策也要通过县和州里的实践历程才气达至墟落。


若是将市场网络和县级行为这个外在结构悬置起来对墟落举行研究,事实上相当于将墟落置于“真空”当中。在这种“真空”状态下的研究功效虽然具有很强的“理想类型”意义,然则与真正的现实生怕相去甚远。从政府内在系统的角度考察,县是真正明了中国的要害所在。因此,在大规模墟落研究的基础上,我们必须要逻辑性和规模化地睁开对县的研究。


与墟落研究相比,现在对县的研究无论是从数目照样质量上都很不足。长达十几年的社会主义新农村建设,在天下的实践中险些都被简化为“新墟落”建设,以“墟落”指称甚至替换“农村”,以“墟落”为基本建设单元和治理单元,这种实践上的方向性误差是令人遗憾的学术研究现状。当前,墟落振兴依然面临着被简化为“墟落振兴”的处境。


这就说明,墟落振兴战略是着眼于工农之间、城乡之间的关系,着眼于向导体制和治理体制而提出的,虽然在实践中必须做好墟落层面的详细事情,然则,基本框架在于城乡、工农这两个关系,而不是就农村谈农村,更不是就墟落谈墟落,这已远远超出单纯在墟落一级睁开研究的头脑方式了。


正由于这样,“县”作为联络和整合城乡,包罗和统筹工农的基础平台,就自然会成为墟落振兴的主战场和基本单元,成为战略睁开平台。我们若是不能在作为墟落结构性靠山的县的研究上有系统性的突破,不能在逾越墟落的层面上做加倍宏观的明了,并进一步提供理论指导,墟落振兴的推进必然会延续耐久以来以村为主的头脑惯性,无法明了也就加倍无法实现“城乡融合”的战略目的。


加强对县的研究,显然并不只是研究领域的简朴扩展,同时意味着我们要以县为方式,从现实层面政治运作的角度明了中国现实。


县的研究的重大性


由墟落研究进入州里研究,研究方式和看法系统就已经发生了本质转变,这一点学术界熟悉得相当清晰。而县和州里,虽然都属于所谓“下层”的行政层级,然则在组织架构、治理权限、行为模式、重大水平等方面又存在着伟大差异。因此,从州里研究到县的研究,也是一个异常大的跨越。


通常,研究者会将对县的研究的难题主要归结于“进入情境”的难度:进入墟落和州里举行研究都对照容易和利便,而县一级“壁垒森严”,犹如从“江湖”转入“庙堂”,很难进入。换言之,研究者也许以为只要具备某些便利条件,有了可以畅行无阻的“通行证”,就可以对县举行顺遂而深入的研究。现实上并非云云。


县和州里的基本差异在于:县是一个政治化的场域,州里则不是。在县一级,存在着大量程序性、仪式性、符号性的行动,州里则很少。县一级是决议层级和执行层级的连系处,州里险些没有政策意义上的决议权,“被动应付”色彩加倍强烈。县一级是城乡融合的平台,而州里通常谈不到有推动城乡融合的能力。


在组织组成上,县一级是完整政府:一方面,县的统筹实力对照强,对部门的约束和制约能力较为充实,而州里行政权力严重受限,社会治理和生长经济的职能被切割得支离破碎;另一方面,从资源能力上讲,县一级在人、财、物方面有对照充实的调剂权力。


县有权力举行行政事业单元的职员考选考录,有充实的干部统领、选拔、调配、使用权力;有县本级国库,具备完整的财政能力;有充实的河山空间规划权,具备使用多种政策工具能力,可以通过确立平台公司,形成土地财政;进而对接国家开发银行、农业生长银行等政策性金融机构和其他商业性金融机构;可以发债,可以行使杠杆大规模融资。这些资源能力和政策工具、政策手段,州里险些没有。


县对州里事务的介入水平很高,直接干预详细事项的念头和能力都很强;而市(设区市)通常不会干预县的详细事务。


更为主要的是,到县一级,就有了明确的党政关系,党委和政府之间有了较为明确的分工,且二者都具备较为规范的议事决议程序;而在州里一级,基本上没有党政分工,也缺乏规范程序,决议的随意性更大。此外,县一级也组成基本文化单元,能塑造民众的历史感和地域传统文化心理,州里则没有这个能力。


(传统中国对县一级的行政首长有着完全相反的两种称谓——“县太爷”和“七品芝麻官”)


由于县的重大性,我们在县的研究中会发现许多似是而非的说法。例如对县委书记这个职务的熟悉,传统中国对县一级的行政首长就有着完全相反的两种称谓——“县太爷”和“七品芝麻官”。“县太爷”特指其权力之大、官威之盛,“七品芝麻官”又说明其职级之低、职位之卑。


我们在调研中也可以发现有类似的说法:县的权力很小,而县委书记的权力很大。一方面,在县一级,责权利不匹配,财权与事权不相称征象突出,条块分割严重,县级履职能力不足在大局限内成为常态。因此,从这方面看县的权力很小。另一方面,县委书记是县处级正职,职级不高;然则,以正厅级以上干部为主要培训工具的中央党校,又设有专门的县委书记研修班。


此外,县委书记履历也极其主要,经由这一岗位的干部,在以后的提升竞争中具有压倒性优势。因此,诸多从上级机关下派到地方的厅级干部往往会高配兼任一段时间县委书记职务。一方面是作为现实磨炼;另一方面,在干部们看来,这也是意味着受到组织重视,是有政治前途的主要标志。


县委书记在县域局限内负总责,在形塑一个县的生长模式甚至社会结构和民众心理状态方面,往往有要害性的深远影响。县委书记若何通过在县域内种种群体中“调和阴阳”以确立权威,又若何通过对各方面关系的协调,对于某一决议利弊的权衡来指导县域生长,着实是严重的磨练。


因此,县委书记和下级之间,县级向导之间,县级向导和州里、部门认真人之间,干部与企业主之间的关系模式,以及横向的“官府”与“江湖”之间的关系模式,都无法用“向导与其他能动者的关系”这样表面化、简朴化的剖析方式去明了和注释的。


如上种种的重大性,都说明我们对县这一层级的研究,必须意识到这是一个重大系统,必须确立一个类似于“生态系统”这样足够重大的剖析框架来容纳它。


研究者的研究状态


在进入县执行野外考察时,研究者的研究状态容易泛起两种相反的倾向。


一种是理论逻辑太顽固,以“应然”为评价尺度,对现实持高度质疑态度,以寻找现实与“理想型”之间的差距为目的网络资料,带有强烈的批判性。正如周飞舟所言:“当前的社会学研究也普遍注重到了这些‘非正式’社会关系的主要性,然则在剖析和讨论它们时,经常存在一种还原论的危险,即把这些关系和关系网络看成行动者的权力和利益的交流网络。


在这种思绪之下,许多社会学研究就变成了批判私人的、不正当的小我私人关系对正式制度的侵蚀,或者是致力于通过实地研究去揭破正式的制度现实上是确立在非正式社会关系之上的梦幻泡影。”


另一种倾向是实践逻辑太壮大,研究者往往被这种逻辑所征服。县的独立性很强,县级党委政府的权力又高度垄断、高度集中、高度集成,其施政行为就解决其面临的详细现实问题的角度而言,具有很强的合理性,其行事逻辑也就具有相当大的自洽性。高度集成的权力和一定的逻辑自洽性,会给研究者带来很大的压力。


研究者在举行介入式考察时,若是总是处于超然的状态,就很难融入情景,获得资料;一旦将自己代入其中,往往会被现实所淹没,被“实践的紧迫感”所征服,被“存在即合理”的现实逻辑所征服,以功效剖析替换因果剖析,不自觉地为着实践逻辑找寻理论依据。


事实上,不仅是对县的研究,对其他带有暴力色彩的机构的研究也会泛起这种情形。研究者会从类似于“情非得已”的角度,用成本收益的对照,从完成组织使命或者更远大语词的角度,为事实举行辩护。这时,研究者着实已经自觉放弃了作为研究者的主体性,完全被现实征服了。

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我是如何从0到1写公众号的?

最近挺多朋友来问我,怎样从零开始写公众号?100个粉丝来自我的同事和亲朋好友,不发朋友圈基本没阅读量。去年我经历了哗哗掉粉原因是当我开始重新定位自己的表达,把注意力从社会新闻回到自己从事的科技互联网,那些因为社会新闻而来的粉丝,开始纷纷离开我。我是如何写作的?几年后供职于平台型大公司,开始打脸的成为那些“无聊的活动”的策划者和执行者。

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这两种研究状态都是带有误差的。造成这种误差的缘故原由,不仅是周飞舟所言的“还原论”所涉及的研究框架和研究方式的问题,而且是作为研究者个体的精神状态和心理状态的问题。在顽固的理论框架和坚硬的现实逻辑之间找到平衡点,或者说,研究者对自身“知觉的选择性”保持足够深刻的反思,是在县的野外考察中必须坚持的事情状态。


若何杀青对“县”的明了


作为研究者,在将“县”作为研究工具时,是进入了“他们的天下”,若何明了“地方性知识”就成为主要的问题。我们可以从以下两个方面举行说明。


首先,我们可以以县域治理中的主要聚会为例,讨论县域内的行政架构与行政关系。


任何一种制度都不可能自动完成,都是需要靠人去施行和推动。弄清县级行政架构并不难,难的是进一步回覆这些架构是怎样运转起来的,以及为什么会这样运转。明了县级行政若何运转的主要进路之一,是对作为地方党委政府举行决议的主要形式的聚会举行详尽研究。这些聚会是举行县域治理的要害环节,也是制度得以施展作用的“实现方式”。因此,这要求研究者回覆,县里的主要聚会是怎么开的,以及为什么要这么开。


《中国共产党地方委员会事情条例》指出,党的地方委员会在本地区施展总揽全局、协调各方的向导核心作用,《条例》对党的地方委员会及其常委会的职责、议事决议程序等问题举行了严酷详细的规范。党的十六届四中全会以来,地方各级党委凭据中央关于向导班子配备刷新要求,执行常委分工认真制,通过削减副书记职数,削减常委班子的向导条理和层级。此前,县级党委往往有3~4名甚至更多党委副书记;在这之后,县长之外只设1名专职副书记。


在这一靠山下,“书记办公会”退出历史舞台,在常委聚会召开之前就主要事项举行酝酿商讨的“书记专题聚会”(一些地方也称之为“五人小组会”),变得愈发主要。县委常委会聚会是决议该县重大事项的最高决议机构和决议形式。那么,聚会议题是怎么确定的?一个县的事情义务千头万绪,需要同时解决的问题也可谓多矣,一个详细事项进入常委聚会题,就意味着进入了这个县的最高决议层级,具有了最高品级的紧迫性和调配资源的“优先级”。


那么,哪些详细问题可以进入常委聚会题?为什么是这些问题而不是其余问题?常委聚会题的遴选历程和遴选机制是怎样的?《条例》划定,“聚会议题由书记提出”,书记是怎样掌握情形的?信息的提供、报送、筛查历程若何?是经由部门报送照样由县委办公室系统网络?常委聚会要做出决议、形成解决方案,那么,制订这些解决方案中各有关部门、州里、企业、小我私人又是若何介入?


《条例》还指出:“常委会聚会由专门职员如实纪录,决议事项应当编发聚会纪要。”常委会聚会决议的详细事项,一样平时而言均属“特事特办”,由于通例性、一样平时性和程序性的一样平时事情和详细事务不可能、也没有需要进入这一层级举行讨论。这也就意味着,以常委会聚会纪要形式做出的“特事特办”的决议,往往会和一样平时性、程序性的规则发生冲突。那么,聚会纪要的正当合规性审查若何举行?风险若何规避?与规则的矛盾冲突在现实中若何解决?


围绕着县委常委聚会的会前准备、聚会举行以及纪要编写,清晰地呈现出县域内行政治理睁开的动态历程。信息即权力,信息与权力又相互附着,围绕着一次常委会召开的看似琐细的方方面面都可能恰恰是研究县域治理时的要害点。


其次,在县域研究中要加强对干部行动的明了。县域治理是干部推动执行的,最终都要落实到干部的详细行动中去。从上面所讨论的县委常委会聚会召开的历程我们也可以发现,在每一次聚会召开历程中,决议程序对与会干部的信息掌握水平、情形熟悉水平、政策体会水平、事态掌控水平,以及剖析情形、做出决议的能力水平,都提出了异常高的要求。


一名干部要具备这样的能力水平,需要经由什么样的磨炼、培训和“培育”?这种“培育”历程又是怎样的?这些详细问题都应该成为我们研究者重视和关注的问题。“国家治理系统与治理能力现代化”的雄心,正是确立在无数下层干部的行动能力之上。对干部群体和个体的行动和行为模式的认知和明了,是县的研究中很主要的部门。


(长时间、大规模且不计成本的人力投入是县域治理的常态)


在治理手艺粗疏的靠山下,县域治理只能靠不计成本的人力投入加以填补。从20世纪90年代计划生育、收粮派款,到拆迁棚改中的维稳,再到今天各地大规模招商引资和招才引智,“五加二、白加黑”都是常态。可以说,没有干部长时间、大规模的人力投入,生长和治理的目的就无法实现。近年来泛起的较为普遍的干部消极应付征象,除了探讨制度设计方面的问题,更应当从干部的主观意愿方面加以明了。 


身处现实中的干部是怎样明了他们所处的情形,他们又是给这种情形和自己的行动赋予了怎样的意义,这些是研究者必须通过“同情的介入”来掌握的,只有这样才气获得真实的明了和深刻的“洞察”。但相比于我们也许可以通过“饱和履历法”达致对农民“设身处地”“将心比心”的明了,研究者对干部行动的明了就难题许多。这种难题主要包罗以下两个方面。


第一重难题在于,学者很难真正深切明了干部的职业生涯。首先,就干部提升而言,从乡科级副职到县处级正职表面上只需要跨过三个层级;但在现实中,绝大多数在县域事情的干部,终其一生会停留在副科级以下。正常提升程序,常务副市长之后是市委副书记,然后才是市长、书记,在这一历程中泛起一点意外,好比平安生产事故、严重污染事故、严重稳固事宜,受到处分,在处分期内不能提升重用;错过一次调整提升时机,就可能意味着再无时机,就此止步。干部提升中的岁数限制也进一步加剧了竞争的严酷水平。


就履职责任而言,我们可以以常务副县长和县委副书记为例。常务副县长分管和认真的事务极其繁杂。2018年网上撒播的徐州市常务副市长身兼46职,任17个小组组长。这在现实中并非个例,而是常态。若是常务副县长升任县委副书记,排名列书记、县长之后,区别于其他常委,政治职位提高,但治理的事务却显著削减。县委副书记分工分管局限对照模糊,通常包罗党务、维稳和农村事情。


然则党务事情有书记抓总,详细事情又漫衍在组织部、宣传部、统战部、政法委等常委部门,都有县委常委专门认真。因此,副书记管什么、怎么管并无一定之规。副书记职务是常务副县长通向县长职务的必经之路,但副书记并非一定能接任县长,因此也不能自视为候补县长或者“准县长”。


政治职位提高而现实权力缩小,从极其忙碌的职位转到较为宽松的职位,从异常详细的事务性事情转为对照仪式性、礼仪性的事情,事情状态、心理状态将会有对照大的转变。与担任常务副县长主要磨练处置详细事务能力差异,副书记的职务更多的是考察平衡关系、摆正位置的能力水平。常务副书记必须深刻地明了自己的角色内容,体察上级、同寅和下级对自己的角色期望,才气对照好地调整心态,履职尽责,在职级提升上跨上要害性的一个台阶。


通过这种形貌剖析,我们可以看到,组织对干部的“培育”和“考察”,干部自身的“磨炼”和“生长”,并不是形式主义的历程,也不是单纯指事情能力的增强和处置详细问题水平的提高。所谓“解决重大问题”,不仅仅是指完成那些明确详细的事情义务,还包罗对自己心里的调整、控制、掌控能力,是“刷新客观天下”与“刷新主观天下”的连系。


经由这样的“千锤百炼”,这名干部也就逐渐“成熟”起来,具备了更强的掌控全局的能力,可以肩负加倍主要的事情义务。而若是在这一历程中泛起显著的“不适应”,则意味着其“能力结构”存在显著短板,需要再考察、磨炼。云云漫长重大的职务职级的提升层级和机制,确实异常严苛,镌汰率极高。但这种在各个层级上有意识地、耐久地、大规模地发现、培育、贮备高素质的人力资源,而且成梯次配备成一支完整的“干部队伍”的机制,恰恰是保障“两个一百年”奋斗目的得以实现的主要基础。


(组织对干部的“培育”和“考察”,并不是形式主义的历程)


明了干部行动的第二重难题在于,研究者往往倾向于将干部简朴地明了为“理性人”,将干部行动简化为职业行为。学者一样平时考察到的是干部的事情状态,更关注干部的职业属性。在考察到某些“非制度行为”时,研究者也往往倾向于从简朴化的利益关联和经济利益交流方面注释。这样的研究所呈现出的干部,要么是机械僵化、被动执行的木偶,要么就是唯利是图、毫无礼貌的逐利者。这无疑是高度简朴化的,也是不符合事实的。


当前在对农民的研究中,学者已经注重到阻止简朴化倾向,不将农民作为模式化的“经济人”和“理性人”加以剖析,而是将他们的行动置于生涯天下和整个生命历程中加以考察。类比来说,若是从事其他行业的人将学者的研究、念书、写作、调研所有视为功利化的职业行动,将发表文章、出书著作、评职称这些职业行动都视为实现经济利益的逐利行为,学者也会以为显然不符合事实。学者念书、写作本就是生涯自己,是他们自动选择的,或者不得不云云的生涯方式。


同理,若是我们考察县委书记、县长的时间放置,会发现大量聚会占有了从日间到晚上的多数时间,午饭和晚饭时间还要放置接待性事务;此外还要应付外出学习、考察,上级放置的集中培训、调研,自主放置和介入上级组织的种种观摩、评选、点评等事情义务。


考察者也许会以为新鲜,“他们什么时间生涯呢?”或者说“他们是怎么生涯的呢?”。事实上,这就是他们的生涯自己,是他们的生涯方式,他们就是这样“过日子”的。若是我们能从干部若何“过日子”这样一个视角考察,就会在很大水平上阻止简朴化的方式失误。


通常,科级以下干部不会跨县流动;州里和各个部门的普通干部若是不能提升到科级,通常也没有跨州里、跨部门流动的可能性。因此,对于绝大多数下层干部来说,他们会在县这个局限内完成所有的生命历程,县就是他们的生涯天下和价值天下。县域内的干部职务提升空间很小,因此所谓的“权钱交流”事实上也只集中在某些特定职位和局限内。


若是仅从“升官发财”的功利角度考察干部的行动,而不能统一考察他们的干部角色、职业行动与生命历程、生涯天下,不能将干部个体视为内容厚实的“人”加以看待,不能真正地将“党性”“觉悟”这些政治语言纳入干部的生涯天下中举行明了和界说,研究者就很难真正明了干部行动的动力机制。


无法明了调动干部一致行动的机制所在,也就更难明了几十年来波澜壮阔的工业化和城镇化是若何经由干部的详细行动而成为现实的。“政治也是有情绪的,只不过是我们不明了的情绪而已”,明了干部对他们所身处的天下的明了方式,是县域研究的主要方式条件。


“县”在中国,既是一个行政层级,也是一个行政区域和治理单元,同时还意味着是一种怪异的治理方式和国家意志的实现方式——这就是作为方式的县的内在。在理论上对县举行深入透彻的研究,杀青深刻的明了,对于熟悉中国,明了和施展中国蹊径的怪异优势,意义重大。


因此,我们在县域研究中要只管阻止以简朴的理论框架去规范重大厚实的现实。科层制理论显然不符合县域现实,以此作为“元理论”考察县域治理无疑南辕北辙;“政府企业化”这样的看法,也只是对部门现实的形容和比喻,是以研究者较为熟悉的事物去比附那些对照不熟悉的事物。若是满足于用这些看法去注释县,我们获得的只能是似是而非的效果。


在未来的县域研究中,研究者必须坚持整体性研究进路和深刻“明了”的研究方式,并将县域治理和运转历程中真正施展作用的那些主要政治、行政和事情看法举行系统的术语化。在真实的而非“想象的”看法基础上,方能提出强有力的关于县的中层理论,以此为方式,可以达致对中国政治运转和社会生长更真实深刻的明了,也可以据此将中国政治学和社会学研究推进一大步。


本文来自微信民众号:文化纵横(ID:whzh_21bcr),作者:刘岳,原载《文化纵横》2019年第5期,原题为“作为方式的县”

留住好员工有套路,从欠他一大笔钱开始……

没错,债权式激励单独使用不可能产生员工忠诚度,它必须配合两种利器使用,这个我下一节再讲。过去有一种说法,让员工持有股权,可以加强员工的主人翁精神。还有企业经营者发现,员工持股的效果还不如“员工集资”更有效,原因就是前面说的,集资是一种承诺归还的“债权”,是一种负面激励。无论是股权激励,还是期权,本质上都是企业可以给高薪而扣留不给,用负债的方式把员工和企业的利益捆绑在一起。